在科级干部培训班上的讲话

 

黄　宁

(2006年6月16日)

 

同志们：

    城区党委、政府组织全城区副科级以上干部集中进行培训，旨在提高城区各级领导干部的政治理论素养和政策业务水平，以利于更好的为人民群众服务，为社会服务，为我城区经济发展服务。下面，我结合当前城区的经济发展情况，就城市化进程工作、进一步提高工作效率等方面与大家一起探讨。

    一、坚定信心，求真务实，抓好当前各项经济工作

    今年以来，我城区按照年初制定的各项经济指标，认真抓好各项工作的落实，以抓投资和上项目作为经济工作的重点，积极推进产业结构的调整，加快发展，掀起新一轮开放创新的高潮，为“十一五”规划开好局、起好步奠定了基础。据初步预计，上半年全城区各项经济指标均比去年同期有不同程度增长，国民经济呈现较好的发展态势。

    2006年，我城区计划主要经济指标为：城区生产总值18.70亿元，比上年同期增长13%；财政收入1.96亿元，同比增长15%；全社会固定资产投资8.20亿元同比增长30%；社会消费品零售总额4.39亿元，同比增长14%；实际利用外资250万美元，同比增长25%；实际利用内资2.30亿元，同比增长50%；农村居民人均纯收入2754元，同比增长7%；城镇居民人均可支配收入8331元，同比增长5%。上半年，主要经济指标完成情况：

    1、城区生产总值1—3月实际完成3.15亿元，占年度计划的16.84%，比上年同期增长12.98%；预计上半年完成7.5亿元，占年度计划的40.11%，比上年同期增长13.2%。

    2、财政收入至6月14日累计完成0.739亿元，占年度计划的37.8%；预计上半年完成0.782亿元，占年度计划的40%。

    3、全社会固定资产投资1—4月完成1.38亿元，占年度计划的16.83%，同比增长16.99%；预计上半年完成1.86亿元，占年度计划的22.67%，比上年同期增长15.02%。

    4、社会消费品零售总额1.60亿元，占年度计划的36.45%，同比增长10.74%；预计上半年完成2.30亿元，占年度计划的52.40%，比上年同期增长14.5%。

    5、农村居民人均纯收入。预计上半年农民人均现金收入完成1629元，占年度计划的59.15%，比上年同期增长12.5%。

    6、城镇居民人均可支配收入1—4月完成3081元，占年度计划的36.98%，同比增长9.92%；预计上半年完成5322元，占年度计划的63.88%，比上年同期增长8.5%。

    1、 生产总值保持较快的速度增长。据初步测算，上半年城区生产总值预计可完成7.50亿元，占年度计划的40.11%，比上年同期增长13.2%。其中第一产业增加值2.20亿元，增长8.5%；第二产业增加值3.00亿元，增长17.5%；第三产业增加值2.30亿元，增长13.5%。

    2、农业生产呈现较好的发展态势

    (1)春耕春播季节抓得紧，种植计划完成较好。各级党委政府和农业部门高度重视春耕生产，做到早计划、早发动、早组织，农业技术指导及时、到位，种子、化肥、农地膜等春耕农用物资供应充足，春耕生产科技含量提高。春种春播比去年主动，进度比去年同期快。

    (2)实施“八个三”养殖项目工程，畜牧业发展迅速。今年1—5月肉类总产量完成1.65万吨，占年度计划的47.2%，同比增长23.8%；水产品产量0.38万吨，占年度计划的42.5%，同比增长22.5%。由于畜牧水产全面实施“八个三” 工程养殖项目，促进了畜牧水产养殖业的快速发展。目前牛存栏4.12万头，出栏0.24万头，与上年同期持平；生猪存栏12.25万头，出栏肉猪5.76万头，同比增长12.4%；家禽存栏368.4万羽，出栏326.18万羽，同比增长30.8%；水产养殖面积13400亩。

    3、工业生产大幅度增长

    1—4月份，城区规模以上工业总产值完成2.55亿元，占年度计划的36.54%，同比增长26%。预计上半年规模以上工业总产值可完成3.90亿元，占年度计划的45.34%。

    4、社会消费品零售稳步增长

    1—4月，我城区实现社会消费品零售总额1.60亿元，占年度计划的36.45%，同比增长10.74%；预计上半年社会消费品零售总额2.30亿元，占年度计划的52.4%，同比增长14.5%。主要特点表现为：一是国有经济下降，非公有制经济增长；二是限额以上批发零售贸易业稳步增长，但所占比重不大；三是个体经济零售额增幅明显，餐饮业零售有所增长。

    5、招商引资取得一定成效

    1—5月份，我城区共完成合同引进内资1.88亿元，完成年度计划的33.6%；实际到位0.4804亿元，完成年度计划的21.84%。预计1—6月份可完成实际到位内资0.80亿元，占年度计划的34.8%。年初以来，我城区重视招商引资工作，依托区位、交通、土地资源优势，建立健全项目跟踪服务制度，在全城区大力营造亲商、富商、安商的良好环境，吸引了众多客商到我城区洽谈投资。目前，我城区已签约了华劲集团年产5万吨高级文化纸、南糖集团5万吨机械浆、武汉吉人食品加工、广西八达彩印等4个工业项目，协议投资总额5.6亿元；在谈项目有广西国电公司LNG燃气发电厂、南宁锦虹纺织、广西缫丝集团缫丝加工项目、顶蛳山、蒲津公园旅游开发等10多个项目。

    在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到：面临的任务还很艰巨，困难不少。特别是保持经济可持续增长，重大项目引进、建设效果还不明显；有些项目前期工作跟不上，致使项目未能及时开工建设，将影响到固定资产投资的增长和年度计划的如期完成；招商引资受到各方面的制约，项目落户难；城市基础建设中受资金、拆迁矛盾的制约，难度较大；城市管理中薄弱环节不少等等。

    下半年，我城区农业经济在建设建设社会主义新农村连片试点推动下将会稳定增长；工业生产形势面临非常好的机遇，并将保持稳定的增长速度；投资需求随着邕宁至灵山二级公路、五象大道建设、南糖机械浆制造等项目的全面铺开，以及旧城和龙岗新区基础设施投入力度加大，固定资产投资可望保持加快增长的势头；社会消费需求继续保持稳步的增长。综合上述因素，预计全年我城区经济总体上将保持加快增长势头，运行质量和效益进一步提高，经济发展的协调性和稳定性进一步强。预计全年GDP增速在13%左右。主要经济指标的变化趋势为：农业稳定增长，工业的快速增长将继续保持，投资增势加快发展，消费需求保持畅旺，全城区经济总量加快增长。

    下一步我们要重点抓好以下工作：

    1、加强宏观监测和调控，保持经济持续快速健康发展。建立督查考核机制，统一思想，明确任务，确定主攻方向，把目标分解到单位，把任务落实到人，加强跟踪监测和督查考核，狠抓落实，运用激励机制，有效地调动各方面的积极性，努力实现经济更快更好的发展。

    2、抓好社会主义新农村建设，服务农业和农村。

    一是全力推进社会主义新农村建设。今年我城区将全面启动社会主义新农村建设，2006年计划投资5103万元建设通行政村四级水泥路24条200公里，投资474万元建设通屯（50户以上）水泥路60条106.8公里，投资973.5万元建设一批水利工程，同时抓好生态能源、教育文体、医疗卫生、绿化等一批项目的建设。经大力宣传发动，群众集资积极性非常高。目前我城区社会主义新农村建设准备开工项目13个，其中村道1个，坡道4个，水利7个，教育文体1个；准备开工项目24个，其中坡道9个，水利13个，教育文体2个。各乡镇、各部门要认真抓好各项目建设。

    二是在稳定粮食总产的同时，继续加大种植结构调整力度。各涉农部门要进一步加大对中央1号文件精神的宣传贯彻力度，激发农民种粮的积极性，努力实现农业增产、农民增效的目标。二要切实加强农资供应和监控工作。三要加大农业投入,增强农业发展后劲。实行积极的财政扶持政策，千方百计鼓励农民增加自身的投入。四要大力推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业。五要加快小城镇建设步伐，推动农村剩余劳动力转移。要把小城镇建设同发展乡镇企业、壮大经济实力紧密结合起来，以小城镇建设为载体，引导农村劳动力向非农产业和城镇转移。

    3、搞好工业生产服务与协调，进一步提升工业经济效益。工业是国民经济的支柱，是财政收入的主要来源。无论是提升经济总量，增强综合经济实力，还是加快城市化进程，全面建设小康社会，拉长工业产业链，壮大工业经济是一项长期发展战略，必须坚定不移地贯彻执行。目前，在工业高速增长的情况下，支柱工业水泥制造业却因原材料和能源价格上张出现经济效益下滑局势，因此，要抓好原材料、能源、资金等工业生产要素的调度，要深化企业内部改革，在治本上下工夫，练好内功，增强企业活力和竞争力。特别要加快东部工业区建设，抓好工业重点项目的建设，同时，也要加大工业结构调整的力度，加快推进国有企业改组改制步伐，以进一步提升整体工业效益。

    4、抓紧重点项目建设，打好固定资产投资攻坚战。一是加快续建项目投资进度，积极推动自治区重点项目邕宁至灵山二级公路邕宁段等项目投资进度，保持固定资产投资持续稳定的增长。二是加强工业固定资产投资，特别是东部工业区的基础设施的项目投资，进一步加快已签约落户工业区的工业投资项目的开工速度。三是加快房地产开发的投资和引导，促进房地产开发投资成为拉动城区发展的又一个新增长点。

    能否做好当前各项工作，顺利完成全年各项目标任务，关键是看能否把各项工作措施落实到位。现在有一些事情办不好，往往不是因为缺少好的思路和办法，也不是因为没有决策和部署，而是因为工作落实不够。因此，各级领导干部要密切与人民群众的血肉联系，俯下身子，静下心来，潜心抓落实。一是要振奋精神，增强发展的紧迫感和责任感，始终以高昂的斗志来抓落实。只要精神不滑坡，办法总比困难多。要坚决克服在困难和差距面前怨天尤人、无所作为的畏难情绪，坚决克服一味等、靠、要的依赖思想，进一步增强事业心和责任感，咬定发展不放松，以良好的精神状态，大力度、快节奏推进各项工作。二是要求真务实，以扎实苦干的作风抓落实。建设对人民负责的政府，关键在于重落实，求实效。各级领导干部要沉下心来抓落实，要深入到最困难的地方去，深入到工作的具体环节中去，一级带着一级干，一级做给一级看，切实解决基层的实际困难和问题，决不能把各项决策贯彻在会议上、停留在讲话上、落实在文件上。三是要勇于创新，用新的工作方法来抓落实。要认真研究在市场经济条件下，我们应该管什么，不该管什么，如何管才能最有效。我们工作要切实做到“三个转变”，即由习惯于面面俱到向重点突破转变，由习惯于靠行政命令向规范服务转变，由个人经验决策向民主科学决策转变。四是要加强政务督查和效能督查，完善绩效考评机制，提高整体效能，确保政令畅通，推进工作目标和措施的落实。督查是抓落实的重要手段。要按照工作目标责任制，加强督促检查，搞好跟踪，做到各项工作有布置、有督查、有落实、有结果，形成一套高效、务实的运作机制。对理解不深、动作不快、重点不清、目标不明、措施不力的部门和单位，要加强督促检查，帮助指导，使之尽快赶上来，务求真正见到实效。要通过落实各项工作措施，来确保全年各项目标任务的完成。

    二、以建成副中心城市为目标，推进邕宁区城市化进程　

    城市化是现代化的主要标志和重要载体。只有加快城市化进程，才能使生产要素向城镇集聚，促进二、三产业发展，提高经济整体素质；才能使大量农业人口向城市转移，实现农业的规模经营和资源的有效配置，促进农业和农村现代化，为整个现代化创造条件。

    我城区按照“融入大南宁、谋求大发展、建设新邕宁、实现新跨越”的总体要求，全方位、多角度接受南宁中心城市的辐射带动，以“一桥一路三区三带”建设为突破口，把推进城市化建设作为发展县域经济重要举措来抓，通过以城带乡，以工促农，城乡互动，实现了县域经济和城市化建设的较快发展，城市化水平不断提高。然而，在推进城市化进程中，由于受思想观念、管理体制、运行机制、地理环境以及经济社会发展条件等因素的制约，我城区的城市化水平低于全国和自治区平均水平，与经济社会发展不对应，城市化滞后。

    城区总面积1295平方公里，下辖3个建制镇，2个乡。2004年年末全城区总人口31.6万人，其中非农业人口4.65万人，占总人口的14.72%。全城区建制镇3个，占全城区乡（镇）数量的60%，全城区城镇建成区面积已达7.5平方公里，城镇人口7.6万余人，城市化水平达24%。全城区5个城镇2004年平均财政收入为1886万元，农民人均纯收入为2810元，城镇居民人均可支配收入7472元，居民人均居住面积24平方米。

    我们以城区政府所在地和沿交通干线的建制镇为重点，初步建设了具有一定产业支撑、商贸繁荣、各具特色的新型城镇，如蒲庙等城镇。城镇人口不断增多，规模不断扩大，城市基础设施不断完善，城区面积不断扩大，城区人口占总人口的比重不断提高，为全城区大力发展城镇建设，提高城市化水平提供了经验。对加快农村的工业化、城市化、现代化步伐，吸纳农村剩余劳动力，促进农村产业结构调整，推动农村二、三产业的发展，培育农村新的消费热点等方面都起到了积极的作用。

    1、城镇发展“小、密、低、弱”现象依然存在，社会资源共享度低。“小”：规模小，城区3个建制镇中，镇区人口6.8万人，平均每个镇2.3万人，镇区占地面积为7.5平方公里，平均每个镇区2.5平方公里，城区政府所在地占地面积小，城区政府所在地人口占全部城镇人口的59%。“密”：空间分布密，乡镇与乡镇之间距离近，过密的城镇布局，造成学校、医院、市场等公用设施重复建设，利用率低下，难以发挥规模优势。“低”：城镇建设品位低、标准低。一些城镇建设还停留在修几条路、建几幢房上，还没有提升到完善功能、提高品位上来。同时，随意更改规划的现象，也时有发生。“弱”：就是功能弱，集聚和辐射能力弱，由于目前城镇尚未形成完善的供水、供电、排污等基础设施和商业、文化、教育等服务体系，无法体现城镇的优势，削弱了对人口、产业的集聚力。

    2、城市基础设施落后。城区政府所在地蒲庙镇城区面积仅4平方公里，且经常遭受洪水灾害，地域狭窄，发展空间有限，市政设施落后，功能配套不完善。我城区相对南宁市其他五个城区离南宁市中心较远，目前与中心市区连接的城市道路、公共交通、供水供电等基础设施尚不很完善。小城镇建设落后，大多数小城镇经济规模小，基础设施建设水平低。

    3、农业产业化水平低。农业生产狭小分散，劳动生产效率低下是制约邕宁区农村城市化发展的主要因素。长期的城乡分割体制，农村人口的不断增长，人均农业资源水平低，农村非农产业发展缓慢，导致了大量的农村富余劳动力滞留在有限的土地之上。据统计，全城区耕地面积仅为20190公顷，农村劳动力达16.28万人，人均耕地面积仅1.12亩多，人地关系紧张，农业生产处于规模较小、经营分散的状况，劳动生产效率低下。同时由于农业产业结构调整步伐缓慢，专业化、规模化、集约化生产难以形成，又导致了农村人口的流动被这种狭小分散的生产方式进一步滞固。

    1、明确城市化发展目标

    我城区的城市化要充分发挥沿边、沿江、沿线的优势，科学确定城镇功能定位、规模及发展方向，重点建设城区政府所在地和区位优势明显、交通便利、城镇基础较好并具有一定发展潜力的建制镇，开辟新区，形成级次分明、结构合理、点轴相连、互动并进的城市化发展新格局。具体目标是：按照“融入大南宁、谋求大发展、建设新邕宁、实现新跨越”的总体要求，以“一桥一路三区三带”建设为突破口，以建成南宁副中心城为努力方向。

    在具体工作中，我们要按照南宁市“以邕江为轴线，东建西扩,完善江北，提升江南”的城市发展战略，依托旧城区往西往南扩展，逐步拓展城区建设规模。要结合“蒲庙—新江—百济”和“蒲庙—那楼—中和”两条经济带建设，加快推进小城镇建设，修编小城镇规划，开辟新区，推进蒲庙、那楼中心城镇试点工作，加强新江、百济、中和等乡镇的建设，构建以蒲庙、那楼镇为中心小城镇和以新江、百济、中和为一般小城镇的城镇体系。加强城镇的交通、供水、市场、通讯、排污防洪、卫生等基础设施建设，发展壮大小城镇经济。以自治区批准的顶蛳山集中工贸区开发建设为契机，在邕宁－灵山－浦北二级公路邕宁段一期工程沿线村坡，建设一个约4平方公里新的蒲庙小城镇。2010年那楼镇镇区面积扩大到200公顷，小城镇人口达到1.5万人以上。到2010年，城区城镇人口达到13.4万人，城镇化水平达到40%。其中，中心城区人口发展到8万人以上，其他城镇人口达到5万人。

    2、科学规划，完善城市体系
　　规划是城市建设的龙头，对整个城市化进程起着至关重要的作用。目前我城区部分乡镇在发展小城镇建设中，具有前瞻性的规划意识普遍较低，规划人才也缺乏。而一般的倾向就是从老观念、老框框出发，把它看成是一个镇区如何建设的问题，单纯追求建成区范围的扩大，一味强调城镇人口的增加，忽视了如何考虑产业的规划、培育和发展，对当地产业的基础、结构、特点、布局以及发展方向等，还缺乏认真的分析和研究，将小城镇建设发展仅仅理解为地域的归并和人口的拼凑。并且有些编制出来的小城镇总体规划与城区经济社会发展战略存在冲突，与本地经济建设实际也不尽相符。

    在推进城市化的过程中，我们要立足高起点、高档次，超前规划，科学论证，使整个城市体系更加完善，各类要素得到有序集聚。在这方面，我们要借鉴东莞、浙江等地的经验，并结合社会主义新农村建设，对一批村坡进行重新规划。在建设过程中，要结合农民的实际，量力而行，不搞形象工程。

    要坚持先规划、后建设的原则，政府负责制定统一的总体规划和详细的小区规划，同时完善城镇基础设施。有计划地对一些狭窄、零乱和拥挤不堪的旧街道进行改造，建设整洁、优美、宽敞、舒适的新城镇。有一个科学合理的规划，城镇发展就会快一些，好一些，就会少走弯路，节约投资，通过每年抓1－2个乡镇所在地的基础设施建设，从根本上改变那种缺乏特色，风格雷同，修一条路、建两排“竹筒楼”的低层次模式。

    在实际工作中要多考虑城乡一体化规划的需要。如蒲庙镇是城区政府所在地，更是南宁市中心市区东拓南进的必经之地，应尽可能避免大南宁城市规划与自身小城镇规划的冲突，需要城乡统筹考虑交通、水利、绿化、垃圾处理等诸多问题与南宁中心市区相衔接。

    3、发展经济，增强承载能力

经济的发展，是城市建设的物质基础和动力，也是确保城镇高就业率，引导农民向城镇集中的现实选择。因此，要强化产业规划的配套。根据城区生产力布局和城镇产业优势及功能定位，科学地制订城镇产业发展规划，以产业集聚促进城镇发展，城镇发展带动产业升级。在建设规划和产业规划的指导下，引导农村人口向城镇集中，农民向新村集中。要根据城镇的不同功能定位，因地制宜，分类引导，依托主导产业优势，壮大产业规模，增强经济实力，进一步强化城镇发展的产业支撑作用。

    4、强化基础，完善城市功能
　　完善基础设施是城市功能有效发挥的物质基础和前提条件。目前，我城区已初步形成了内外交通比较顺畅、区间交通比较便捷的立体化网络，但与城市化水平的要求相比，还有较大的差距。总的来看，邕宁作为交通末端的状况没有根本改变。在加速城市化的进程中，必须紧紧围绕新区开发建设、都市型产业发展以及加快人口集聚、提高生活质量的要求，进一步构建和完善现代化立体化交通网络，增强邕宁城市的吸纳能力和辐射能力。围绕城市建设“一年小变化、三年中变化、六年大变化”的目标，以基础设施建设、景观亮化、生态环境保护为重点，加快推进新区建设和旧城改造。

    要重点建设仙葫大桥、龙岗大道和邕宁—灵山—浦北二级公路邕宁段及通往五合工业小区大道，配套建设新城路，延伸五一路与邕宁—灵山—浦北二级公路相接，改建那美变电站至清水泉道路，筹建五合大桥，拉大城区框架。坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理，加快基础设施和公共设施建设，完善城市功能，集聚产业和人口，壮大经济实力，增强中心城市辐射带动能力，促进城区、乡镇全面协调发展，缩小城乡差距。城市区域向西发展，主要建设龙岗新区，把龙岗新区建设成为邕宁区新的行政中心，以及集房地产、休闲娱乐于一体的新城区。向南沿邕宁—灵山—浦北二级公路两旁及八尺江两岸发展新城区，逐步形成城区新框架。重视城区的生态环境保护，规划建设一座日处理5万吨污水的邕宁污水处理厂。加大对公共娱乐设施的建设力度，完成五圣广场的建设，完善蒲津公园的基础设施配套建设，提升城市人文品位。

目前，邕宁—浦北二级公路邕宁段一期工程于今年2月份正式开工建设，进展顺利；仙葫大桥主桥桥面施工完成60%以上，预计将在10月份实现主桥桥面单幅合拢；通往五合工业区的五合工业大道已获南宁市立项；五象大道正在进行征地拆迁工作；今年我城区继续实施银峰路等15条小街小巷改造，将进一步改变城市基础设施落后面貌。

    5、改善城镇建设投融资机制，多渠道筹措建设资金。

    随着城镇发展步伐的加快，建设投入将急剧增加，光靠政府资金的有限投入已严重制约城镇化步伐。因此，必须解放思想，转变观念，加快城镇建设市场化步伐，建立以政府投入为引导，集体、个人、外资投入等社会资金为主体的多元化城镇投融资体制，使城镇建设步入自我建设、自我积累、自我发展的良性循环轨道。

    6、加强小城镇环境卫生整治

部分乡镇一直以来都较少重视小城镇的环卫队伍建设，目前小城镇的环境有恶化的趋势。要及早改变这种状况，将环卫纳入政府工作规划，在小城镇组建专门的环卫队伍，减少垃圾对环境的污染。而不是等到被污染了再治理，增加城镇建设管理成本。

    三、提高办事效率，建立规范化服务型机关单位　

    效率问题是个常讲常新的问题。这个问题不光是我们在强调，在重视，国外同样如此。美国克林顿政府就提出“工作的更好而花费的更少的政府”目标，布什政府也提出“以公民为中心，以结果为导向，以市场为基础”的原则，强化政府工作绩效。从某种意义上说，效能是衡量我们工作的原则，效率是工作的生命，政府组织、运行、监督都要实现科学化，既要体现高效率，又要体现低投入、高产出，以实现公共利益的最大化。从实际工作中看，效率是一个部门的服务意识、服务能力、服务水平的直接体现，也是群众、投资者关注最多、反映最多的焦点问题。

    过去一段时间以来，我们通过开展机关作风整顿等活动，加强了机关作风建设，各级各部门工作人员的作风有了很大改进，责任心增强了，工作热情也有了较大提高，工作效能得到了明显提高。但我们更应清醒地看到，机关工作效能与经济发展的需要和人民群众的需要还不完全适应，低效、无效甚至负效问题还不同程度地存在于我们的行政活动之中。一是政令不通的问题。有的部门在行政执行中存在着本位主义、部门主义等倾向，搞“上有政策、下有对策”；有的在行政执行中完全是应付心态，上面确实督办了，就搞一下，不督办了，就丢一边，甚至有的完全就是搞的权力部门化一套，以自为政，我行我素。导致行政命令梗阻，上情不能下达，下情也不能上报。二是作风不实的问题。热衷于以会贯彻会议，搞形式主义、做表面文章。有的总结工作用加法，接受任务用减法，汇报成绩用乘法，查摆问题用除法，上欺组织，下骗群众，导致能够及时处理的问题得不到有效控制。三是效率不高的问题。有的单位工作人员怕人说不廉政，却不怕人说不勤政，对工作采取“混日子”态度，结果是“老办法不管用，新办法不会用”，严重影响工作效率;有的安于现状，不求有功，但求无过，一切都按部就班，更有甚者遇事推诿扯皮，贻误战机，给工作带来不应有的损失。四是服务不优的问题。有的部门机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”；有的对群众反映的什么问题都“好、好、好”，但就是不解决，敷衍塞责；有的要么随意承诺，要么任意收回承诺，要么不履行承诺；有的迟到早退，工作时间到处晃，群众办事跑几趟找不到人；还有的遇事“压着不办”或拖着办，“小事拖大、大事拖砸”，更有甚者大搞“开门招商、关门宰客”的把戏。五是行为不端的问题。有的以自身的利益为标准，怎么有实惠、怎么于已有利就怎么做；有的为了个人或小集团的利益，不惜牺牲群众利益，甚至到了利令智昏的程度；有的对上巧言令色，对下指手划脚；有的喜欢“批条子”，乐于“打招呼”，热衷于“作指示”；有的以权压法，以言代法，知法犯法，把个人或部门意志凌驾于法律法规之上。这些问题表现在行政行为上，就是不作为、乱作为；表现在工作效能上，就是低效、无效甚至是负效，对这些问题，我们必须高度重视，对症下药，标本兼治。

    1、提高工作效率，必须深入推进政务公开。

    推行政务公开和公用事业单位办事公开，是转变政府职能、优化经济发展环境的前提。没有政务公开和办事公开，就谈不上行政高效和优质服务。近年来，我们加强政务公开，取得了一定的成绩，但存在的问题也不少，主要是少数地方、单位重视程度不够，疏于管理，操作不规范，甚至流于形式。各级各部门都要按照文件要求，坚持面向基层、面向群众、面向社会，深入持久地推进政务、居务、村务、厂务公开，要进一步规范政务公开的内容，不仅有关的政策、法规要公开，办事内容、办事程序、办事结果和办事责任都要公开，要让人民群众一看就知道自己的事能不能办，怎样办，谁来办，会办到什么样的程度，会得到怎么一个结果。坚决反对搞形式主义，做表面文章。特别是学校、医院以及水、电、气等与广大群众切身利益密切相关的公用企事业单位，要实行办事公开制度和服务承诺制，增强透明度，更好地接受群众监督，切实保障人民群众的合法权益。

    2、提高工作效率，必须消除“肠梗阻”，确保政令畅通。

    “肠梗阻”是我们一些部门个别干部身上的一种顽疾，症状就是“在行政服务过程中，本来按规定可以批准或办理的事，有关人员就是拖着不办”，以致于“上头急、下头急、中间不急”，导致政令不通，形成严重的“贯彻危机”。表现在实际工作中，我们少数干部在行政服务过程中带有本位性和功利性色彩，要么用部门的条条框框顶着政府的指令，要么以这样那样的理由搪塞政府的决策，给群众的印象是办事难、难办事。对这种“肠梗阻”现象，各乡镇各有关部门一定要好好地管一管，不能因为少数人败坏了我们政府部门的形象。问题严重的，群众举报多的，查实后要按照有关规定严肃处理。

    3、提高工作效率，必须遵循一定的工作规则。

    俗话说，没有方圆，不成规矩。每办一件事情，都有一些基本守则、规矩必须遵守，按照规矩办事。特别是进入城区后，我们要适应城市工作的节奏，加强学习，进一步提高素质和工作水平。

    4、提高工作效率，必须加强绩效考核和效能监察。

    随着经济市场化程度的提高，我们工作职能的转变也必然随之加快。因此，我们要积极探索建立行之有效的绩效评估体系，通过有效的手段和科学的指标考核评价政府机关及其工作人员的工作和业绩，破除“过程导向”，倡导“结果导向”，促使部门及其工作人员不仅能办事，更要把事情办好。同时，要加强行政效能建设，搞好督促检查，切实解决行政效率和工作作风方面存在的问题。城区党委、政府相继下发了《邕宁区2006年机关效能建设考评实施方案》、《邕宁区党和国家机关及事业单位构建质量管理制度工作的实施意见》和《关于进一步整治投资软环境的实施意见》等三个重要文件，出台了30项整治投资软环境新措施。希望各级各部门从建设服务型机关单位的高度，充分认识加强效能建设的重要意义，坚持依法行政，透明理政，正确、及时、公正、高效地实施行政管理。

    我们常讲“为官一任，造福一方”，这不是空话，的确是责任。每一个部门、每一个乡镇、每一个领导干部，都担负着一方稳定和发展的责任。作为公务人员，切实做到任其职就要尽其责，在其位就要谋其政，不能天天等人来管、事事靠人去催，要切实强化自律意识，在思想上戒“腐”，作风上戒“飘”，执法上戒“情”，交友上戒“滥”，纪律上戒“松”，不断提高积极履行职责，主动负重加压，争先完成任务的自觉性，做到为官一任，造福一方。