紧跟形势  积极主动

为实现新突破目标而努力奋斗

——在科级干部培训班上的讲话

温达勤

2006年6月2日

 

同志们：

    经城区党委研究，决定举办这一期全城区科级领导干部培训班。借这个机会，我想就我城区领导干部如何更好地适应撤县设区新形势、新任务的要求，更好地促进我城区更快更好发展的一些问题，与同志们共同研究探讨；从而使大家进一步认清形势、抓住机遇，统一思想、振奋精神，坚定信心、加快发展，努力实现今年的新突破目标任务。

    下面，我讲三个方面的问题。

    一、邕宁撤县设区以来的主要成绩以及当前所面临的发展形势

    南宁市部分行政区域的调整，翻开邕宁发展的历史性新篇章。撤县设区以来，城区各级干部紧紧团结和依靠广大人民群众，凝心聚力，克难攻坚，使各项工作迅速走上了正轨。去年一年，我们不仅确保了撤县设区工作的平稳过渡，按照市委、市政府的要求做到了“八个不乱”；而且全面完成市委、市政府下达的“三个百亿”目标任务，城区三个文明建设取得了良好开局，实现了“一年打基础”的目标。经过去年一年的打基础，今年我们又提出了新突破的目标任务，当前新突破的各项工作正扎实稳步推进。总之，撤县设区以来我城区的发展势头是好的，主要表现在：。

    （一）城区的发展思路清晰。邕宁区成立后，坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题，集中精力投入新区筹划和建设工作。通过大讨论和广泛征求各方面意见和建议并经过城区班子领导研究论证，我们确定了“一桥一路三区三带”的发展战略和“一年打基础，两年新突破，三年上台阶，五年大变化”的奋斗目标，为城区经济社会向更快更好方向发展奠定了总纲。这一思路已深入人心，得到了较好的贯彻和实施，经过一年来的实践检验，这一思路符合形势发展的需要，符合邕宁撤县设区的实际，并在实践中取得了初步成效。今年初，我们又制定了城区的“十一五”发展规划，对今后一个时期的奋斗目标、战略措施、产业定位、重点工作等各个方面作了规划。

    （二）国民经济持续平稳发展。去年，我们在困难多、压力大的情况下，全面完成了“三个百亿”目标任务。今年以来我城区经济继续保持较好的发展势头，各项经济指标比去年同期都有一定的增长。1—3月份地区生产总值完成3.15亿元，同比增长12.98%，预计上半年完成7.5亿元；至5月25日完成财政总收入0.4186亿元，预计上半年完成0.782亿元；1—4月份完成全社会固定资产投资1.38亿元，同比增长16.99%，预计上半年完成1.86亿元。

    （三）重大基础设施项目取得了新突破。去年我们在资金短缺的情况下，仍然完成了邕良大道拓宽工程、蒲庙10条小街小巷改造建设、城区供水扩建工程等一批项目。农村基础设施建设完成了3条乡镇横向公路和21条乡村道路建设，清水泉电灌站技改水利工程等一批项目建设。今年，我城区的一批重大基础设施项目建设取得了较大的突破。邕宁—浦北二级公路邕宁段一期工程于今年2月份正式开工建设，目前进展顺利；困扰仙葫大桥建设的资金问题现已得到一定的缓解，目前仙葫大桥建设进展顺利，主桥桥面施工完成60%以上，预计将在10月份实现主桥桥面单幅合拢；通往五合工业区的五合工业大道已获南宁市立项；五象大道正在进行征地拆迁工作；今年我城区将继续实施银峰路等15条小街小巷改造，进一步改变城市基础设施落后面貌。

    （四）“工业兴区”战略顺利推进。经过去年的努力，我们引进了华劲集团第一期投资2.5亿元年产5万吨高级文化纸项目、南糖集团投资1.87亿元年产5万吨机械纸浆项目等一批重大工业项目。今年一季度又继续引进了投资5600万元的八达彩印项目，并已正式开工建设。目前，五合工业小区和八鲤工业小区的规划月底可完成，这将为我城区工业的发展搭建很好的平台。

    （五）招商引资形势良好。目前，很多客商看好我城区的发展前景，到我城区洽谈投资的客商络绎不绝。今年以来，我们已签约或已达成投资意向的项目有南宁锦虹纺织易地搬迁项目、武汉吉人食品加工、广西缫丝集团缫丝加工等10多个项目。1—5月份完成合同引进内资1.88亿元，完成年度计划的33.6％；实际到位内资0.4804亿元，占年度任务的34.8％。

    （六）社会主义新农村建设扎实推进。今年我们抓住我城区被自治区列为社会主义新农村建设试点工作的机遇，积极引导广大农村党员带头投入新农村建设，充分发挥农民的主体作用，广泛发动社会各界参与新农村建设。先后开展社会主义新农村建设宣传发动周活动、新农村项目建设启动周活动，建立了四家班子领导和城区直属单位联系乡镇和村屯的工作制度，城区四家班子领导在内的400多名副科级以上领导干部深入村屯组织开展新农村建设。目前，我城区新农村建设各种集资超过300万元，已有130多个村坡提出试点申请，申报项目达1500多个，新村规划正在加紧开展，农村的村屯道路建设、人畜饮水工程为主的基础设施建设正在铺开。

    （七）社会各项事业协调发展。科技、教育、卫生、文化、人口和计划生育等社会各项事业都得到了发展，今年3月份我城区开展新型农村医疗合作医疗工作，农民参合率达 73.52%，超过了上级下达的农民参合率达70%的指标。此外扶贫工作成绩突出，劳动就业和社会保障等各项工作也都得到加强。我们坚持落实一批为民办实事项目，使广大群众从中得到更多实惠。坚持抓好精神文明创建活动，社会主义荣辱观教育全面展开。

    （八）社会政治大局稳定。通过开展先进性教育活动，我们加强了各级党组织的建设。我们城区四家班子领导精诚团结、一心一意谋发展。通过去年一年的调整和磨合，各级领导班子的结构有了较大的改善，综合能力进一步增强，各项工作运转良好。撤县设区的一些遗留问题也逐步得到了解决，自收自支事业单位的部分人员得到妥善的安置，老干部的思想保持了稳定。撤县设区以来，我城区没有发生重大影响的社会稳定事件和安全生产事故。我们在开展先进性教育活动中，注重把广大党员的先进性引导到加快发展上来，努力营造凝聚人心、共谋发展的良好局面。同时城区各级党组织的凝聚力、战斗力也得到进一步的增强，建立起保持党的先进性的长效机制，进一步密切了党群干群关系，促进城区各项工作的开展。今年以来，我城区深入实施市委、市政府提出的“开放创新年”活动，开展了开放创新大讨论活动，对阻碍城区发展的问题进行深入查找分析和整改；我们重点围绕开展大清理、大整顿、大招商、大兑现、大整改、大调处的“六大工作”，认真加强投资软环境建设，促进机关和部门作风进一步好转，努力形成适合开放型经济发展的社会氛围和工作机制。

总的来说，撤县设区以来，我们在困难多、矛盾多、压力大的情况下，不仅维护了邕宁的安定团结，而且各项工作迅速步入正常轨道，全城区呈现出政治稳定、经济发展、民族团结、社会进步的良好局面，为城区下一步更快更好的发展奠定了坚实的工作基础。同时，我们也面临着良好的发展形势和机遇。

    一是从全国来说，我国正处在重要的战略机遇期。我国已进入了工业反哺农业，城市支持农村的发展新阶段；国家正在推进东部率先实现全面小康、中部加快崛起、西部深入大开发；区域经济一体化的趋势正在加快，长江三角洲、珠江三角洲等东部发达地区产业正加速向中部和西部转移。这些大的趋势为我城区实施“工业兴区”战略，借助外力加快发展提供了良好的外部环境。

    二是从广西、南宁的发展形势来说，我们正面临着千载难逢的机遇。南宁面临的八大机遇对我城区的发展将产生深刻的变化。中国—东盟博览会永久落户南宁，中国—东盟自由贸易区建设进程的加快，中越共同构建的“两廊一圈”经济走廊等发展大势将促使南宁加快国际化进程，加快建设区域性国际化的大都市。自治区党委、政府明确把北部湾广西经济区作为广西“十一五”的重点发展区域，要建设以南宁为核心的沿海城市群，南宁市主动向南发展，融入北部湾经济区已是大势趋，今年建设五象大道、启动五象新区的开发建设就是南宁市城市发展格局进行重大调整的一个标志。南宁市在“十一五”期间将重点打造五象新区，规划建设成为以文化体育、行政办公、居住、物流、休闲娱乐为一体的综合性城市新区，龙岗新区将纳入五象新区建设，这将促进我城区加快发展步伐。

    三是从我城区自身来看，我们具有良好发展条件。向南发展将是南宁市今后城市建设的一个重点，打造邕江经济带也是南宁市产业发展的重点。设区以来，我们坚持从城区发展大局出发，全力推进仙葫大桥、邕宁至浦北二级公路邕宁段一期工程、蒲庙旧城改造、五合工业大道等一批重大项目的规划建设。今年底，仙葫大桥主桥基本建成，邕宁至浦北二级公路邕宁段一期工程也基本能完成路基的建设，五合工业大道今年也要力争开工建设，这样整个城区的发展框架就出来了。随着五象大道、仙葫大桥、邕宁至浦北二级公路邕宁段的建成，龙岗新区将成为开发建设的一片热土，目前已有十多家区直、市直单位申请在龙岗建设行政办公和各类培训中心，这将有利于我们加快建设沿邕江的三产经济带。通过龙岗新区的开发建设、加快蒲庙旧城区的改造，将极大促进我城区房地产、饮食、娱乐、物流等第三产业的发展。八鲤工业区、五合工业区的规划也即将完成，这两个工业区离市中心不算远，而且用水排污方便、符合环保要求，对接纳南宁市和东部发达地区的产业转移很有优势。我们已正式签约了一批项目，还有一批项目正在洽谈中，等五合工业区和八鲤工业区的规划定下来，今年下半年我们就有一批项目可以开工建设，同时下半年争取再签约一批项目、办好各种手续，为明年项目的开工建设做好准备，这样滚动发展，我城区的工业也就能较快发展起来。在农村方面，我们紧紧抓住我城区列为自治区社会主义新农村建设试点县（区）重大机遇，集中两年的时间抓好农村基础设施建设，在此基础上加快农村两条经济带的建设，统筹推进农村的政治、文化、社会和党的建设等工作，农村的发展将跃上一个新的台阶。

    从以上分析来看，尽管我们城区目前还处在发展的艰难创业阶段，但是我们城区的发展前景是光明的。只要我们牢固树立抢抓机遇的意识，增强工作的信心和决心，切实把南宁市“八大机遇”转化为城区现实的经济优势，进一步挖掘邕宁发展潜力，实现“一年打基础，两年新突破，三年台阶，五个大变化”的目标是完全可能的。

    二、我城区领导干部中当前存在的问题

    撤县设区以来，我城区各级领导干部艰苦努力，团结一致，负重奋进，为城区的发展稳定做了大量卓有成效的工作，但也存在着不少的问题。特别是改为城区后，我们的干部群众在思想认识等方面还没有很好地转过弯来，不少干部包括一些领导干部还存在许多不适应的地方。

    第一是思想上的不适应。首先存在埋怨心理。至今还有很多领导干部留恋过去的邕宁县，认为撤县设区不仅没给邕宁带来大的好处，反而增加了发展的困难。有这种想法的人没有把握住大势，没有认识到撤县设区融入大南宁给邕宁带来的发展新机遇，这不仅给我们的工作带来了很大的障碍，而且也会影响到我城区的发展。在这里，我想和大家谈一个很重要的观点。中国外交学院院长、国际展览局主席、全国政协外事委员会副主任吴建民在广西领导干部时代前沿知识讲座上曾讲到这么一个重要的观点：在世界发展大潮中，你入流了，你就前进了；你被边缘化，就会大大落后。吴建民曾在国外当了9年的大使，对国际形势洞察明了，在给广西领导干部讲当前国际形势和中国—东盟博览会这一专题时，他举了这么一个例子：中国在世界上了领先了一千多年，到了鸦片战争爆发前20年，中国的GDP总量是全球的三分之一，相当于美国现在的地位。到了1949年，中国的GDP总量却不到全球的百分之一。从30%下降到了不到1%，一落千丈。中国是怎样落后的？闭关锁国，中国被排除在了工业革命之外，中国就这样一落千丈了。明朝郑和下西洋的时候，中国还是开放的，中国也是当时世界上最强大的国家，郑和下西洋的舰队是当时全世界最强大的舰队。德国前总理施密特说：中国如果沿着郑和下西洋这条路走下去，那中国会有另外一个机会成为一个全球大国，因为当时全球科技不是很发达，航海发达之后一个全球大国就出现了。可惜，郑和下西洋后不久，明朝政府就下令封海了，封海使中国被边缘化了，中国不仅错过了成为全球大国的机会，而且从此一落千丈。不知道大家听了这段历史，会有什么感想。我认为这些历史事实给我们这样的启示：我们必须自觉认清和抓住发展的大势，紧跟形势的变化，否则我们就会被边缘化，就会永远落后。那么现在的大势是什么，从世界来看，全球化、地区集团化就是大势；从中国来看，工业化、区域经济一体化就是大势；从广西和南宁来说，融入中国—东盟经济区、融入“两廊一圈”、融入泛珠三角经济圈、南贵昆经济区等区域经济的发展，融入北部湾经济区，融入“南北钦防”城市群建设是大势；从我们邕宁来说，适应南宁市建设区域性国际化大城市、扩大城市框架、向南发展的需要，主动融入大南宁，挤进南宁的国际化、区域经济一体化、工业化进程这就是大势。吴健民说，全球化、工业化并不是把世界的每个地方都划进去的，摆在我们面前的现实问题是，你不挤进去还进不去。从这个角度来看，撤县设区是大势所趋，我们应该庆幸我们赶上了这个形势，而不是为了一些眼前的利益，为了一些目前的困难而看不到发展的前景；相反如果在这次发展大势中，我们被排除在外、被边缘化了，这才是不幸的。再过5年或10年，我们再回头看，也许就能清楚看到撤县设区给邕宁发展带来的好处了。因此，不要再埋怨了，我们要做的就是要埋头苦干，赶上南宁的发展潮流。其次存在攀比心理。一部分干部认为进入城区以后待遇与其他城区差距大，邕宁的发展基础也是六个城区中最差的，因此对邕宁没有信心了，甚至有的还愤愤不平，造成了心理的不平衡，工作缺乏干劲，没有主动性和积极性。目前我城区在发展方面比起其他城区遇到的困难多一点。困难和问题总会有的，关键是看你对待问题和困难的态度，是勇往直前，负重奋进；还是萎靡不振，永远落后。我认为我们只有正视困难、克难攻坚，凝心聚力搞建设、一心一意加快发展，我城区的经济社会等各方面才能迎头赶上。攀比是没有什么用的，我们的领导干部需要的是更多的实干、再实干。

    第二是业务不适应。进入城区后，城区一级在许多方面已经没有审批权，业务上与原来的有差别。以前办事，可以由邕宁自己说了算，现在不行，需要向市里有关部门请示、汇报，争取上级的同意、支持。我们有的领导干部转不过这个弯来，对南宁市的办事程序、业务要求学习不够、不了解也不熟悉，认为市里办事效率低，认为我们办事没有什么自主权，进而对工作抱有消极态度，不主动向上面请示汇报，不主动配合上面开展工作，不主动争取上级支持和帮助，存在等、靠、要思想，造成有的工作推不开，局面打不开。尤其一些同志是在城区设立后才进入领导岗位，对本职岗位上的一些业务还不很熟悉，对市一级的业务也缺乏了解。因此，要求我们的领导干部在业务上，要加强学习，尽快熟悉和适应市一级的工作业务要求，真正按照城区的业务要求来办事，而不是抱着老一套来办事。

    第三是对南宁市规范化的工作要求不适应。目前，南宁市各项工作制度化、规范化、标准化的要求较高。可我们的一些领导干部还没有认识到这一点，在许多工作上还是习惯于过去那种贪图快、不求规范的做法，在工作流程各方面的制度化、规范化做得不够，没有很好地与市里面的衔接。因此，要求领导干部要注重在本单位本部门工作的制度化、规范化方面下大力气，主动适应市里各项工作的规范化要求，提高依法行政的水平和能力，提高办事效率，高标准、严要求完成好上级下达的各项工作任务。

    第四是在工作方式方法上不适应。进入城区后，很多事情都需要向上级多请示、汇报。但目前，我们有的领导干部还是按旧的做法开展工作，不愿往上跑，与上级沟通交流不够，自行其是，造成了不少工作反反复复办不成，办事效率低下。

    第五是机关部门作风不适应。日前我城区有很多部门工作作风、工作节奏都还没能跟上南宁市的要求。从前一段时间南宁市对我城区部分机关部门作的一次明察暗访结果显示，一些部门工作松懈，服务意识不强，一些办公室环境不整洁，各种文件摆放凌乱，工作人员精神状态不佳，对待群众来访不热情。这些问题应该引起我们领导干部的重视，加强对本部门单位干部职工的教育管理，切实扭转部门工作中存在的心浮气躁，精神状态不佳，工作效率不高等问题，要尽快在全城区形成热情服务、求真务实、严谨细致、高效廉洁的良好工作作风。

    三、适应形势变化，提高素质，努力实现新突破目标任务

    今年是实现“十一五”规划的开局之年，也是实现我城区“一年打基础，两年新突破，三年上台阶，五年大变化”发展目标的“突破之年”。今年，我们要实现新突破的目标任务，各级领导干部必须要主动适应形势变化的需要，提高各方面的素质，转变思想观念，全力以赴抓好各项工作的落实。

    （一）要坚定信心，咬住目标不放，坚决完成今年的各项工作目标

    当前，我城区面临的形势概括起来是：机遇千载难逢，困难依然不少，发展前景看好。我城区目前仍然处在创业阶段，前进中的困难和问题是不可避免的，这需要我们通过改革、发展、创新的办法来解决。面对我城区发展的新形势、新机遇，我们的领导干部要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持以经济建设为中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，同心同德干事业。要咬住我们确定的“一年打基础，两年新突破，三年上台阶，五年大变化”的目标不放松；咬住市委、市政府下达的各项目标任务不放松；咬住城区党委、政府确定的各项工作任务不放松，按照市委、市政府和城区党委、政府的要求和部署，结合实际，创新思路、明确方向、真抓实干，推动各项工作的落实，确保各项目标任务的全面完成。

    （二）要齐心协力，团结一致，把思想凝聚到发展上来

    要紧紧围绕“一桥一路三区三带”发展战略和“一年打基础，两年新突破，三年上台阶，五年大变化”的目标，振奋精神、凝聚力量，抢抓发展机遇，破解发展难题，不断开创建设新邕宁的良好局面。要珍惜和维护安定团结的政治局面，真正把广大党员、干部、群众的思想统一到加快发展上来。我们要坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题，进一步解放思想，转变观念，破除怨天尤人、悲观失望、不思进取、无所作为的思想障碍，不评论、不争论，多干事，干成事，通过优化舆论环境、政策环境、服务环境、法治环境，调动一切积极因素参与建设新邕宁，凝心聚力推动邕宁区经济快速健康协调发展，努力实现好各项工作的新突破。

    （三）要适应形势变化，熟悉业务，主动服务，做好项目的跟踪协调工作。

    撤县设区以后，我们的形势发生了变化，体制发生了变化，各级领导干部要主动适应形势发展变化的要求，转变我们的思想观念，转变我们工作的方式方法，尽快熟悉各项业务要求，提高工作效率，为城区经济社会的发展做好服务。特别是目前项目工作是我们工作的重中之重，我们要主动适应南宁市的工作要求，熟悉南宁市的各部门的业务，转变政府职能，主动为客商服务，做好跟踪协调工作，确保我城区的项目工作取得大的突破。

    （四）要善于抓住重点，突破难点，积极稳妥地推进各项工作

    城区创业之初百事待举、百业待兴，我们的工作很多，需要统筹兼顾，更要善于抓住重点，突破难点。从城区来说，“四个新突破”就是重点，难点就是项目建设的资金、土地、规划等问题，各单位各部门也有自己的工作重点和难点，大家要认真分析，统筹推进。每一项工作也都有重点和难点，抓住重点、突破难点，工作就完成了一大半。今年我城区要重点推进一批重大项目的开工建设，每个项目都有重点和难点。我们要完善好各项跟踪协调服务机制，按照一个重大产业一套人马、一个重点项目一个专门班子跟踪落实的办法，一个一个项目推进，一项一项来破难题，真正把主要领导力量放在抓战略支撑产业和重点项目上来。要健全目标责任制，做到事有专管之人、人有明确之责、时有限定之期。要完善督查督办制，对重大工作事项和领导作出的重要工作批示，实行全程式、无缝隙的跟踪督查，使各级各部门在思想和行动上始终保持良好的状态。要进一步完善责任追究制，对于重大工作失误、影响较大的责任事故和事件，要从源头和过程中倒追责任，不搞简单的事后管理。要进一步建立和完善纵向到底、横向到边的责任考核体系，严格考核，奖罚分明。要坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，在全城区形成重用实干者、淘汰不干者、保护创业者的正确用人导向机制。

    （五）要以对党对人民高度负责的态度，保持良好的精神状态，全身心地投入工作

    完成今年的各项任务，我们各级领导干部都肩负着光荣而艰巨的历史责任。作为领导干部，要腾出精力多干实事、多抓落实。城区、乡镇两级领导干部要带头深入基层、深入一线，搞好调查研究，破解工作难题。要继续下派机关干部驻村、入企、进社区，送思路、送信息、送科技、送项目，抓落实、办实事、塑形象。要雷厉风行，对看准的事情就要大胆地干，要一步不让，盯死盯牢，加快推进。要坚持一切从实际出发，坚决防止和克服形式主义，说实话，办实事，求实效，以实实在在的工作，创造出实实在在的业绩。

    同志们，邕宁正面临着千载难逢的机遇，新邕宁的建设任重道远，希望就寄托在我们身上。我们要以艰苦奋斗、开放创新、克难攻坚、力争上游的精神，紧跟时代发展潮流，为努力实现邕宁发展新突破而努力奋斗！